この現象は不定期に発生したり、環境によっては再現しない場合がありますが、基本的には、.NET Framework 1.1 SP1 でのバグが影響しています。
現象が発生する条件は以下の通りです。
・.NET Framework 1.1 SP1
それ以外に、以下のような条件に該当する再現性が高くなります。
・メモリの使用率が高い
・web.config にアクセス権の無いユーザーが、Web サイト起動直後にアクセス
この問題に関する技術情報はこちらになります。
・FIX:偽装されたユーザー アカウントが .NET Framework 1.1 Service Pack 1 でのアプリケーション .config ファイルにアクセスするためのアクセス許可を持っていない場合、サテライト アセンブリからリソースはアプリケーションがロードできません。
<http://support.microsoft.com/default.aspx?scid=kb;JA;894092>
修正モジュールは入手可能ですが、マイクロソフトのサポートサービスを通して入手する必要があるようです。
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